生态环境部管理新规明确 自动监测数据可作为执法依据

管理方法最新政策确立，自动监测数据可做为稽查根据——

自动监测“盯紧”垃圾焚烧发电超标准排污

农民日报·新华网新闻记者 曹艳红

为促进生活垃圾焚烧发电厂平稳达到环保标准，减轻“邻避效应”，生态环境保护部前不久公布管理方法最新政策。最新政策初次确立，自动监测数据能够做为判断垃圾焚烧厂是不是存有自然环境违纪行为的直接证据。这一举动将合理提高自然环境稽查效率，威慑违反规定污水处理个人行为，并进一步推动垃圾焚烧厂学好“武学”，引起制造行业适者生存——

前不久，生态环境保护部下发《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据程序管理的要求》(下称《管理方法要求》)，并将于2020年1月1日起实施。《管理方法要求》的实施可否消除现阶段在我国生活垃圾焚烧发电制造行业普遍现象的邻避窘境，推动制造行业身心健康发展趋势？

“邻避效应”引起达到环保标准

当今，伴随着老百姓生活水准提升，城镇生活废弃物产出量大幅度提升，垃圾过多难题日渐突显，变成全方位完工全面小康社会的薄弱点之一。垃圾焚烧发电具备占地面积小、减药实际效果显著、余热回收資源可运用等鲜明特点，是处理垃圾过多的关键方式，已逐渐替代传统式环境卫生垃圾填埋变成主流产品。伴随着城镇化建设迅速推动，科学发展观生活垃圾焚烧发电制造行业变成符合国情的急切要求。

依照整体规划，到2020年末，生活垃圾焚烧发电经营规模目标是59.1万吨级/天，在生活生活垃圾处理方法中占有率54%；设市大城市生活垃圾焚烧发电解决工作能力占无害化总工作能力占比超过50%，东部地区地域超过60%。

可是，近些年“邻避效应”一直横贯在垃圾过多与垃圾焚烧发电厂开店选址基本建设中间，使制造行业发展趋势处在涡旋当中。极少数垃圾焚烧厂基本建设时代比较早，机器设备相对性破旧，无法平稳达到环保标准，基层反映比较明显。

“垃圾焚烧厂是关键的市政道路工程，都是重特大重大项目；是污染治理企业，都是污水处理企业。垃圾焚烧厂在有着优秀先进设备的另外，也务必有高质量的环境安全管理‘服务保障’，以促进垃圾焚烧厂高效率清理运作，与附近人民群众和睦交往。”生态环境保护部自然环境稽查副局长隋筱婵告诉记者，这更是制订《管理方法要求》的基础考虑到。

隋筱婵详细介绍，现阶段在我国生活垃圾焚烧发电制造行业技术设备已超过国际性优秀水准，烟尘空气污染物自动监测技术性已与国际性对接。全国性现有394家生活垃圾焚烧发电厂根据“装、树、联”，即依规安裝自动监测机器设备、工业区大门口竖起显示屏、自动监测数据与生态环境保护单位连接网络，为自动监测数据用作制造行业环境安全管理奠定了扎扎实实的实践活动基本。

自动监测将成稽查根据

记者注意到，《管理方法要求》确立生态环境保护主管机构能够运用自动视频监控系统搜集自然环境违纪行为直接证据，自动监测数据能够做为判断垃圾焚烧厂是不是存有自然环境违纪行为的直接证据。

“它是一次里程碑式提升。”隋筱婵说，自动监测具备持续免费在线运作的优点，是监管污水处理企业排污个人行为的“最前沿哨兵”，有利于清扫自然环境管控盲点和盲区，已广泛运用于平时自然环境管控；可是，对污水处理企业超标准排污个人行为的結果评定，现阶段关键還是以人工服务监测主导。本次《管理方法要求》弥补了自动监测数据立即用作行政许可的空白页，并在全国性范围之内首先全方位运用，即将保持对生活垃圾焚烧发电制造行业的即时管控，让制造行业管控更为全透明。

另外，《管理方法要求》进一步明确了垃圾焚烧发电厂监督责任，规定其保证自动监测数据真正、精确、详细、合理；自动监测机器设备产生常见故障，或是开展维修、校正的，垃圾焚烧厂理应按照标识标准立即开展标识，未标识的视作数据信息合理。另外要求，对未依照标识标准虚报标识或是伪造、仿冒自动监测数据的，将评定为躲避管控，并依规惩罚；针对伪造、仿冒自动监测数据或是影响自动监测机器设备，因涉嫌构罪的，将依规移交司法部门，追责刑事处罚。这将引起垃圾焚烧厂积极提升自动监测机器设备运作品质，保证自动监测数据真正精确。

隋筱婵表达，根据自动监控器方式，保持网上万里监控器、线下推广稽查连动，合理提高自然环境稽查效率，将威慑违反规定污水处理个人行为，推动垃圾焚烧厂主动遵纪守法，也为将来自动监测数据用作别的重中之重制造行业的环境安全管理，奠定了实践活动基本。

二噁英是不是合格有“叫法”

《管理方法要求》明确提出，以细颗粒物、氮氧化合物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氢(HCl)、一氧化碳(CO)等5项基本空气污染物自动监测日平均值数据信息做为考核标准。为保证垃圾焚烧厂烟尘空气污染物平稳达到环保标准，《管理方法要求》确立，1月内5项基本空气污染物日平均值超标准日数总计5天左右的，在给予惩罚的另外，还应勒令限定制造或是停工治理。

除此之外，对二噁英类暂未具有自动监测标准的空气污染物，《管理方法要求》明确提出以生态环境保护主管机构稽查监测获得的监测数据做为超标准判断根据。

生态环境保护部华南地区环境科学研究所研究者海景别墅告诉记者，维持焚烧处理炉内内溫度超过850℃，并操纵烟尘在炉内内滞留2秒左右左右，是保证致癌物质二噁英达到环保标准的重要。

记者注意到，《管理方法要求》确立了选用燃烧炉炉内内热电阻精确测量溫度的5分鐘平均值超过850℃做为炉内溫度判断规范。另外明确提出，针对1个自然日内炉内溫度5分鐘平均值不合格频次总计超出5次的，将给予惩罚。

隋筱婵表达，将用多种形式确保自动监测数据真正精确、多种形式确保自动监测数据详细合理、求真务实明确特殊负荷规定等3层面确保《管理方法要求》落地式行得通。

“生态环境保护部对自动监测数据徇私舞弊等违纪行为一贯零容忍、严严厉打击，将运用数据分析、飞行检查等方式，对包含生活垃圾焚烧发电制造行业以内全部安裝自动监测机器设备的污水处理企业经常性进行查验。”隋筱婵说。

专业人士觉得，在我国全国各地垃圾焚烧厂选用的焚烧处理加工工艺各有不同，实际操作技术性和运作管理能力也良莠不齐。《管理方法要求》的执行，将根据自动监测方式，保持全天自然环境管控，依法打击超标准污水处理、徇私舞弊等违纪行为，引起制造行业适者生存，取代某些技术水平落伍、管理能力不高、不可以长期性平稳达到环保标准的垃圾焚烧厂；更关键的是，推动垃圾焚烧厂学好“武学”，提升自然环境管理能力，完善环境整治管理体系，促进其从“叫我遵纪守法”到“我想遵纪守法”变化，进一步塑造制造行业优良社会发展品牌形象，推动制造行业高品质发展趋势。