【重点任务看进展】经济体制改革深入推进

临近年末，一系列关键改革持续保持今年初至今的节奏感聚集进行。11月22日，《市场准入制度负面清单（2019年版）》公布；11月27日、12月3日，增值税法、所得税法各自向社会发展公布征询建议。

以习总书记男同志为关键的中共中央积极推进经济结构改革。近年来，以提高外部经济行为主体活力为重中之重，有关改革走深走实，为经济发展稳定身心健康运作出示了强劲驱动力和体制机制创新确保。

面对“难啃的硬骨头”

6月18日，中国中铁总公司改革创立中国国家铁路线投资有限公司在京挂牌上市，公司注册资金为17395亿美元。它是继2013年中国中铁总公司建立后，在我国铁路线社会化的关键一步。

改革进到行动期和水深区。一年来，依据去年年底中央政府经济会议布署，国有资本国营企业、金融业、税务总局等行业改革持续向深度推动，重中之重改革对策聚集颁布和执行，一系列“难啃的硬骨头”被陆续攻破。

上年中央政府经济会议明确提出，要加速国有资本国营企业改革，坚持不懈政企分开、政资分开和公平交易标准，稳步发展做优做大社会保障基金，加速保持从管公司向管资产变化。

2019年4月，国务院办公厅下发《改革社会保障基金受权运营体系计划方案》，明确提出了改革社会保障基金受权运营体系的关键措施，包含提升投资人意味着组织履行职责方法、归类进行受权权力下放、提升公司定向增发股票工作能力基本建设、健全监管监管体系等。

从中央企业到地区国营企业，混合制改革改革全面推进。数据显示，1月至9月，央企各个公司增加混合制改革公司超出600户。

财政局是国家整治的基本和关键支撑。“增加改革工作成效，依照有益于激起外部经济行为主体活力和调转地区主动性的规定，促进税务总局体系改革获得重大进展。”财政部长刘昆在向全国人民代表大会常务委员会汇报近年来费用预算实行状况表示。

4月2日，2019年中央政府部门预算集中化公布，向社会发展晒晒详尽“帐簿”。2019年公布時间比上年提早11天上下，且公布的中央政府单位由上年的89个提升到102个。

增加费用预算公布幅度仅仅税务总局体系改革下大力气的真实写照。9月，国务院办公厅公布执行更规模性减税降费后调节中央政府与地区收益区划改革推进方案，进一步理清中央政府与地区财政局国民收入分配。税收制度改革大力开展，新个人所得圆满执行，非常是重点额外扣减现行政策认真落实。

上年中央政府经济会议明确提出，应以金融业系统架构调节提升为重中之重推进金融体制改革，发展趋势中小银行和社区银行，促进城市商业银行、农村商业银行、农村信用社业务流程逐步回归源头。

近年来，在我国存款准备金规章制度“三档两优”架构基础产生，其关键功效之一就是说要对大民营银行推行多元化的准备金规章制度，正确引导城市商业银行、农村商业银行、农村信用社重归源头。

“根据推行差异化的法定准备金率，有利于促进中小型农村商业银行身心健康稳进发展趋势，促进多层面、覆盖面、有差别的金融机构管理体系产生，从而尽快服务项目私营和中小企业。”新网银行顶尖研究者、国家金融业与发展趋势试验室聘用研究者董希淼说。

促进改革落地生根

改革重在贯彻落实，也难在贯彻落实。

“减税降费各项政策要落地生根，让公司轻装前行。”习总书记在二〇一九年新年贺词讲到。

减税降费是解决下行压力的重要之事，都是一项既利当今、又利长久的重特大改革。中央政府经济会议明确提出，积极主动的经济政策要加点提效，执行更规模性的减税降费。

近年来，一项项减税降费现行政策的落地式，给众多公司和人民大众送去了“礼包”。

此前，福建省漳州市经济开发区首钢凯西钢材、中纺粮油食品等4家公司相继接到所得税期终增减留抵出口退税，在其中仅首钢凯西钢材总有1268万余元。“一大笔出口退税到来太立即了！”首钢凯西钢铁有限公司经理张庆春说，公司方案在明年初进行制造机器设备更新改造、商品测试工具开发设计等好几个新项目，但由于周转资金艰难，害怕放开手推动，“如今拥有一大笔退税款，就能够先进行一部分新项目产品研发了”。

2019年前三季度，全国性总计增加减税降费17834亿美元，在其中增加降税15109亿美元，增加社会保险费减费2725亿美元。

金融市场在金融业运作中牵一发而动全身。中央政府经济会议注重，要根据推进改革，打造出一个标准、全透明、对外开放、有活力、有延展性的金融市场，提升上市企业品质，健全买卖规章制度，正确引导大量中远期资产进到，促进在上海证券交易所开设科创板上市并示范点股票注册制尽早落地式。

从2018年11月5日明确提出到2019年7月22日股市开市，科创板上市备受关注。科创板上市落地式至今，改革实际效果渐显。示范点股票注册制是科创板上市改革较大的规章制度提升，社会化、法治化标准围绕自始至终，为打造出标准、全透明、对外开放、有活力、有延展性的金融市场累积了有利工作经验。

营商环境排行上升

前不久，世行公布《全世界营商环境汇报2020》，中国营商环境世界排名在上年大幅度提高的基本上，再一次上升至第31位，比上年提高15位，持续2年被评比为全世界营商环境改进力度较大的10个经济大国之一。

中共中央、国务院办公厅重视提升营商环境工作中，紧紧围绕企业登记要求，以推进“放管服改革”为关键着力点，颁布了一系列关键政策文件，加速打造出社会化、法治化、现代化营商环境。

——聚焦点减审核减原材料，市场准入制度门坎持续放开。11月，国家发展趋势改革委、商业部公布《市场准入制度负面清单（2019年版）》，放宽“养老院开设批准”“社会福利机构设定批准”等对策，共纳入事宜131项，对比2018年版负面清单降低事宜20项，减缩占比13％。

——聚焦点标准公开化，公平合理管控进一步强化。全面实施“双随机一公开”行政人事管理协同管控。在管控全过程中，查验目标任意提取，稽查人员任意下派，抽样检查状况及依法查处結果立即向社会发展公布。

——聚焦点激活力减承担，服务项目中中小企业幅度持续增加。进一步加强产权年限司法部门维护，清除出有悖知识产权保护标准规定的规章制度、行政规章5847件。全力推动减税降费，近些年，中央政府开设的行政部门事业性收费标准由185项降低到49项，降低力度超出73%。

在《全世界营商环境汇报2020》中，中国缴税指标值排行在前2年提高的基本上，2019年再一次提高9位，保持“三连升”。税局不断简单化办税步骤、提升办税服务项目，让企业登记有大量幸福感。例如，山东淄博市博山区税局归类为经营者出示整套规范化导税服务项目，协助经营者“一次办完”税收事宜；浙江省湖州市税局推进“税银互动交流”协作体制，现有3500多家中小型企业网上申请办理批准，授信额度总金额11亿多元。

——聚焦点减阶段压期限，企业登记幸福感不断提高。公司开设、自来水用传真装、房产交易中心等事宜的申请办理時间缩小50%左右。

“人们进一步体会到中国营商环境的提高。特斯拉汽车上海市区用了10月的時间，就进行了从一片空闲地到加工厂完工，并把车子运往全国各地店面的全过程。”特斯拉汽车全世界高级副总裁陶琳说。

国务院办公厅发布的《提升营商环境规章》将于2020年1月1日起实施。对于，国家发展趋势改革委办公室主任宁吉喆说：“制订专业行政规章推动社会化法治化现代化营商环境基本建设，以政府法律为各种企业登记项目投资兴业银行出示规章制度确保，是推进改革对外开放、推动公平交易、提高销售市场活力和经济发展内生动力、促进高品质发展趋势的关键措施。”（农民日报-中国经济网新闻记者 曾丽水市 陈果静）