改革“一子落”，振兴开新局——辽宁以“飞地经济”打造发展新引擎观察

新华通讯社沈阳市11月21号来电 题：改革创新“一子落”，振兴新开局——辽宁以“飞地经济”打造出发展新模块观查

新京报记者王炳坤、汪伟、陈凡靖

最近，中办国办对第六次大监察发觉的典型性工作经验作法通报表扬，辽宁积极主动发展“飞地经济”打造出发展新模块位居在其中。做为辽宁省纪委、省委推动全方位振兴、多方位振兴高宽比谋化的关键措施，“飞地经济”以体制机制创新的改革创新“棋盘”，撬起了县域经济、农村振兴和地区平衡的发展“残局”，可以说牵一发而动全身，一子落而满做大做强。

一步“巧”棋：“飞地方式”应时而生

11月中下旬，东北地区气温降低，在辽宁兴城开发区，好几家公司仍如火如荼地赶工期基本建设。

从北京市迁来的辽宁宏升非凡移动升降机项目行为主体工业厂房不久竣工，从深圳市招来的佳华利道金属材料储氢项目已经开展新能源技术车子的运作检测，而较早迁来的辽宁菲迪精饲料技术性有限责任公司一期项目早已建成投产，正如火如荼地筹备二期基本建设……

“一度沉静的经济开发区现如今繁华起來，‘飞地经济’有目共睹！”兴城经济发展高新区管委会职业办公室主任董玉明说。

做为一种新式经济发展合作方式，“飞地经济”就是指2个独立同分布地域摆脱原来行政区域划分限定，根据自主创新整体规划、基本建设、管理方法和税款分为等体制，促进项目“飞出去地”和“飞进地”密不可分协作的发展方法。

一直以来，县域经济一直是牵制辽宁发展的薄弱点。非常是“乡财县管”规章制度的推行，城镇广泛欠缺招商引资工作，发展经济发展的主动性。

2018年，辽宁省纪委、省委紧紧围绕破译城镇“有資源无产业链、有项目无农田”的难题，首先明确提出在北票、喀左等区县建设规划“飞地经济”产业基地；另外执行县镇财政局“分灶用餐”，授予农村基层一定管理权。

接着，辽宁省委颁布“实施方案”，以坐落于各市区、县、区域省部级左右各种经济开发区为关键质粒载体，激励各乡镇街道招商合作项目前去落户口，并承揽外地产业集聚。

为调转多方主动性，辽宁省还创建共享体制，“飞地”项目产生的税款等权益，正常情况下按5:5占比，由项目“飞出去地”与“飞进地”共享；针对跨地区协作的重特大项目，可由彼此商议明确共享占比。

满盘皆活：农村基层探寻不拘一格

2019年起，辽宁开设“飞地经济”产业链发展资产，每一年分配3亿美元，重中之重适用招商引资工作落地式的战略新型产业，及其国家一级自主创新服务平台、产业园区综合服务平台等项目基本建设；每一年分配5亿美元项目资金，根据“奖补”方式奖赏“飞地”发展成效明显的市。

伴随着“飞地”改革创新的棋盘落下来，全国各地立足于区位优势标准、资源天赋和特点优点，发展经济发展的探寻不拘一格。

朝阳市运用管辖区内的7个省部级开发区，重中之重承揽各乡镇街道对于京津冀一体化的招商引资工作项目。在凌源市开发区内，从河北省秦皇岛市迁来的炜盛新型材料有限责任公司正鼓足干劲出产。总经理尤忠文说，公司挑选落户口，看好的是地区的自然环境和党员干部的干劲。“乡镇干部三番五次到公司招商合作，签订后又快速配置项目大管家，服务项目简直到家。”

今年，葫芦岛市为建昌县开拓“扶贫攻坚飞地产业基地”，在开发区取出1500亩农田供建昌县招商引资工作，将来10年，项目的税款盈利所有交到这一特困县操纵。

“飞地”也开启了全国各地的视线。铁岭市把握划片协作机会，与江苏省淮安市连接商谈，基本建设“淮安市-铁岭”工业园区，承揽中国南方产业链系数迁移。

铁岭市发展改革创新委负责人高文哲说，产业园区将选用江苏的优秀经营管理模式，由铁岭、淮安市二地相互招商合作、共享税款，“这为铁岭开荒了一片学习培训中国南方的实验田。”

振兴新局：以对外开放胸襟聚能蓄势待发

目前为止，辽宁14个市共签订“飞地”项目超出1000个，投资总额近1900亿美元。辽宁省发展改革创新委项目投资处处长郑广辉说，在项目投资承受压力大背景图下，“飞地”毫无疑问提升了项目投资辽宁的诱惑力。

收益不仅在此。在辽宁兴城开发区，根据对僵尸企业依规消除协议书，产业园区已取回、做大做强闲置土地860亩，落户口了奇力微生物肽等6个项目。经济开发区为本地“明星村”——四家村开拓的中小企业园，短短的大半年以内就进驻爆满，为农村振兴找到新质粒载体。

“飞地方式产生了資源的共享资源。”葫芦岛市省长王力威表达，以葫芦岛市为例，以往各乡镇街道和经济开发区反复招商合作，免不了存有单一化市场竞争；如今开启了地区限定的藩篱，全国各地能够“借笼养殖”“借鸡生蛋”，进而产生了大招商合作布局，保持了项目与地区的最优化配备。

“飞地经济”也给城镇产生福利。近年来，朝阳市176个城镇、街道社区现有300多个招商引资工作项目落户口“飞地产业园区”，投资总额312亿美元。“据基本计算，这种项目建成投产后，若为这种城镇、街道社区每一年提升税收收入22亿美元。”朝阳市财政局副局长张育才说，长期性困惑城镇的资金焦虑不安难题将被减轻。

“‘飞地经济’改革创新重在实行和贯彻落实。”辽宁省发展改革创新委办公室主任黄洋说，接下去，辽宁将紧紧围绕融进京津冀一体化协作发展、长三角城市群等地区发展战略，积极与别的地域进行形式多样协作，以对外开放心理状态和实干做为促进老工业生产产业基地振兴。