深化油气体制改革的关键一步——解读国家管网公司四大看点

乌鲁木齐晚报12月9号来电 国家石油化工管网集团公司比较有限公司（通称国家管网公司）9日宣布成立。它是贯彻执行《有关推进石油化工深化改革的实施意见》的重要一环，是推进油气深化改革的重要一步。新成立的国家管网公司，有四大话题深受关心。

【话题一】为什么要成立国家管网公司？

石油化工是关联社会经济发展的关键資源。2017年，中国共产党中央委员会、国务院办公厅下发了《有关推进石油化工深化改革的实施意见》，确立了在我国油气深化改革的构思和每日任务。建议注重，改革创新油气管网经营体制，提高聚合运输和公平服务项目工作能力。

国家管网公司相关责任人表达，建立单独经营的国家管网公司，促进产生上下游油气資源多行为主体拓宽渠道供货、正中间统一管网高效率集输、中下游市场销售充足市场竞争的“X+1+X”油气销售市场管理体系，是推进油气深化改革和管网经营体制改革创新的重要一环。

“在我国油气深化改革是包含中下游产业链的改革创新，理论依据是‘管好正中间，放宽两边’，‘正中间’则是管网运输阶段。改革创新‘正中间’就是说把管路单独出去，改革创新的目地是推动管输阶段公平对外开放。”对外经贸大学专家教授董秀成觉得，假如“正中间”这一阶段不改革创新，就没法真实贯彻落实“两边”社会化的竞争机制。

权威专家表达，国家管网公司统筹协调基本建设经营，有益于降低反复项目投资，加速管网基本建设，提高油气输送量。针对尽快确保油气的安全性供货、推动油气制造行业高品质发展趋势具备关键实际意义。

中国石油大学专家教授刘毅军表达，国家管网公司成立会加速油气管网数据共享和lng天然气接收站基本建设，让油气管网充分发挥运输作用，提升資源利用率，在全国性范畴开展油气資源综合配制，以解决突发性和紧急等状况。

【话题二】成立国家管网公司对油气价钱有什么危害？

价钱关键由销售市场来决策。国家管网公司相关人员表达，国家管网公司成立后，能够促进产生上下游油气資源多行为主体拓宽渠道供货、正中间统一管网高效率集输、中下游市场销售充足市场竞争的油气销售市场管理体系，有利于产生社会化油气价钱体制，进而使石油价格随和价更加有效。

专业人士觉得，成立国家管网公司，统筹协调管网经营和发展趋势，能更为精确地明确管输价钱。国家管网公司的成立，有利于推动非住户天燃气价钱社会化，进一步完善住户天燃气标价体制。

“价钱的真实社会化，必须以充足市场竞争的全产业链构造为基本，国家管网公司的成立就是说应以全产业链构造改革创新为基本，将为真实的全产业链功能性改革创新奏响号角声。”刘毅军说。

电力能源关联民生工程冷热。成立国家管网公司后，可否尽快确保民生工程天燃气？权威专家表达，根据管网的数据共享，能够进一步提高燃气資源管输配制工作能力，提升气路确保。

据了解，国家管网公司成立后，统一承担全国性油气主干线管网的基本建设和运作生产调度，产生“全国性一张网”，在紧急稳价下可统一生产调度全部数据共享管网，以提升油气管网安全性运作指数和管输确保工作能力。国家管网公司还将积极推进数据共享工程项目、LNG接收站等基础建设，担负一部分稳价义务，为确保民生工程天燃气充分发挥积极主动功效。

【话题三】国家管网公司怎样保证对客户公平对外开放？

近些年，在我国逐渐探寻实践活动油气管网设备公平对外开放的执行相对路径和方法。

“在多方的共同奋斗下，油气公司对外开放观念不断提高、对外开放服务项目慢慢增加、对外开放范畴不断扩张。”国家能源局相关责任人说，但受管网设备基本建设和数据共享不充足、油气管网经营体制不健全等多方面要素危害，在我国油气管网设备对外开放总数依然偏少，对外开放层级相对性较低。

2019年5月，国家发展趋势改革创新委、国家能源局等单位协同下发了《油气管网设备公平对外开放管控方法》，明确规定油气管网设备经营公司理应公平无岐视地为全部满足条件的客户出示服务项目。

专业人士强调，石油化工管网等于是运送原油和燃气的高速路，必须保持数据共享和向全部客户公平对外开放，成立国家管网公司能够更切实解决这一难题。

现场记者国家管网公司掌握到，新成立的公司主要是针对油气天然气管道管网以及调峰设备的项目投资基本建设、生产调度运作、公平对外开放和油气管输服务项目，并不是参加上下游資源和中下游销售市场的竞争买卖。

油气权威专家表达，国家管网公司盈利与交易油气、获得差价不相干，与运输哪个公司的油气也不相干。依照管控方法规定，国家管网公司务必公平、公平地为全部客户出示油气管网设备服务项目。国家管网公司全部物流运输的客户都处在公平的影响力，依照一样的程序流程和方法申请办理应用管输服务项目。

在董秀成来看，国家管网公司是个支柱行业公司，只顾客出示管输服务项目，并不是参加上下游資源和中下游销售市场的竞争买卖。下一步国家对国家管网公司管控的重中之重就是说需看它是不是公平看待全部顾客。

【话题四】国家管网公司成立后，是不是会促进油气制造行业加速迈向社会化？

现阶段，在我国油气管网经营规模与管网比较发达国家较为仍有很大提高室内空间，管输工作能力也尚需提升。对于，专家指出，多行为主体项目投资将加速中国油气管网的基本建设脚步。

油气权威专家表达，对全部油气销售市场而言，国家管网公司的成立有益于提升油气企业登记，有益于改善对垄断性阶段的管控，有益于提升油气市场集中度。

北京市世创电力能源资询比较有限公司顶尖研究者杨建红觉得，管路是高品质财产，国家管网公司成立后，会有大量公司还有机会、有意向进到管路基本建设行业。管网改革创新是要“去”专用性和专营店性，这就必须制订标准，提升管控。

“建立国家管网公司，是促进油气制造行业加速迈向社会化的实际措施。”相关专家指出，更重要的是，国家管网公司怎样在未来发展中往ppp模式对外开放、如何进一步提升公司整治，合理充分发挥牵引带功效，推动油气制造行业上中下游真实推向市场。改革创新不太可能一蹴而就，还必须配套设施强大的实施方案和管控措施，进一步推高针对性和全面性。